относительно "идентификационных номеров граждан" Настоящий перечень составлен в сентябре 2002 года в процессе подготовки к судебной защите прав граждан, отказавшихся от принятия идентификационного номера по религиозным мотивам. Перечень представлен с анализом каждого документа для опровержения доводов налоговой инспекции, изложенных в ее письмах. 1. Закон Украины с изменениями и дополнениями от 16.07.1999 года №1003-XIV "О государственном реестре физических лиц - плательщиков налогов и иных обязательных платежей" Закон: предоставляет возможность гражданам отказаться от принятия идентификационного номера. • Мотивы отказа - религиозные и иные. • Обязывает граждан официально уведомить об отказе соответствующие государственные органы. • Обязывает налоговую инспекцию сохранить для таких людей раннее установленные формы учета плательщиков налогов. • Предусматривает ставить в паспортах. o указанных лиц отметки о наличии права осуществлять любые платежи без "номера" (см. абзац 2 ст. 1 Закона). 2. Закон Украины от 04.12.1990 №509-XII "О государственной налоговой службе в Украине" Государственная налоговая инспекция по месту жительства является соответствующим государственным органом, которому граждане официально сообщили об отказе от принятия "номера" (см. абзац 1 ст. 1; абзац 5 ст. 2). ГНИ обязана исполнить требования Закона (см. абзац 1 ст. 3) 3. Закон Украины от 23.04.1991 г. №987-XII"О свободе совести и религиозных организациях" В официальных документах отношение гражданина к религии не указывается (абз. 1 ст. 4). Это требование закона и оно не нуждается в комментарии. Утверждение ГНИ, о якобы существующем противоречии между двумя законами ложно. Отметка в паспорте - "О наличии права осуществлять любые платежи без идентификационного номера" ни прямо, ни косвенно не отражает отношение человека к религии, так как нигде не указывается мотив отказа. Какое-либо прямое или непрямое ограничение прав граждан в зависимости от их отношения к религии влечет за собой ответственность, установленную законом (см. абз.2 ст. 4). Отказ ГНИ в постановке отметки в паспорте можно расценивать, как ограничение прав в зависимости от отношения к религии. В заявлении граждане указывают по каким мотивам они отказались от номера, только ГНИ это точно известно. 4. Положение "О паспорте гражданина Украины" (утв. Постановлением ВР Украины от 02.09.1993 года №3423-XII) В паспорте гражданина Украины страницы - 7, 8, 9 - отведены для особых отметок. На этих страницах ставят отметки: • Об отношении к воинской обязанности. • Об оформлении заграничного паспорта. • Об использовании права на приватизацию жилья, земельного участка. • О получении имущественных приватизационных сертификатов и др. Вносить в паспорт записи не предусмотренные Положением или законодательными актами Украины запрещается (см. п. 6 Положения). Заявление ГНИ о том, что нельзя ставить отметку в паспорте, так как она не предусмотрена Положением или нужно вносить изменения в Положения, неубедительно и только вводит людей в заблуждение. Отметка предусмотрена Законом и вносить изменения в Положение о паспорте нет необходимости. 5. Постановление КМУ от 31.05.1995 года №382 с изменениями и дополнениями от 27.12.2001 года "Об утверждении плана мер по введению с 1 января 1996 года Государственного реестра физических лиц плательщиков налогов и иных обязательных платежей" п. 2 Постановления устанавливает, что идентификационные номера Государственного реестра плательщиков налогов являются личными номерами граждан, которые будут использоваться в автоматизированной паспортной системе и других информационных системах, которые используют информацию физическом лице. Таким образом, опасения верующих о том, что идентификационный номер является пожизненным и заменит имя человека данное ему родителями при рождении, сначала во всех государственных информационных системах, а затем и в общественных отношениях, имеют под собой основание. Но и это Постановление делает исключение для лиц, которые по религиозным мотивам отказались от номера. 6. Постановление КМ Украины от 25.05.1998 года №740 "О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" Порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности (физических лиц) предусматривает наличие справки о включении в Государственный реестр плательщиков, то есть номер. Отсутствие отметки в паспорте не дает возможности обратиться в регистрирующий орган. Человек лишен фактически права на предпринимательскую деятельность (см. п. 9 Постановления). 7. Постановление НБУ от 07.07.1994 года №129 Инструкция № 1 "Об организации эмиссионно-кассовой работы банков Украины" Инструкция НБУ предусматривает наличие идентификационного номера в приходных документах или предъявления паспорта с отметкой практически во всех случаях оплаты через банк. Отказавшиеся от принятия номера не имеют возможности осуществлять какие-либо платежи через банки (см. абз. 4 п. 15.3 Инструкции). 8. Постановление/Инструкция НБУ от 18.12.1998 года №527 "Об утверждении инструкции о порядке открытия банками счетов в национальной и иностранной валюте" Для открытия счета в банке номер или отметка в паспорте, очередной раз подтверждает правомерность требований верующих (см. абз. 2 п. 3.1.3 Инструкции). 9. Приказ ГНАУ от 21.12.2001 года №512 "Об утверждении изменений и дополнений в Положение о карточке физического лица - плательщика налогов" Изменения в Положение о карточке физического лица - плательщика налогов утверждены приказом ГНАУ 21.12.2001 года. В п 1.2 Положения перечислены все категории граждан, для которых использование идентификационного номера является обязательным. Это - все население Украины и не граждане Украины, которые обязаны платить налоги на территории нашего государства. Из этого видно, что ГНАУ обязывает всех граждан Украины иметь номера, хотя Закон еще в 1999 году предоставил право отказаться от номера по определенным мотивам. п. 2.3 Положения указывает на то, что номер пожизненный и присвоение его -сразу после рождения ребенка, независимо от возраста, не имеет ничего общего с уплатой налогов или учетом плательщиков. Подтверждает тотальный характер использования идентификационного номера во всех сферах жизни. 10. Письмо ГНАУ от 02.07.1998 года №7160/11/29-0104 "Относительно предоставления и присвоения идентификационных номеров" В 1998 году ГНАУ разъясняла гражданам, обращавшимся с заявлениями об отказе от идентификационного номера, что отмена регистрации и отказ возможны только после внесения изменений в Закон. Такие изменения были внесены Верховной Радой в 1999 году. Полагаю, что сейчас, в 2002 году рассуждения ГНИ о том, что номер не является "печатью зверя", о наличии или отсутствии числа "666" в его составе неуместны. Есть закон, который надо исполнять. 11. Письмо ГНАУ от 25.10.1999 года №15976/7/29-0119 "Об исполнении Закона" Закон был принят в июле 1999 года, в октябре ГНАУ сообщала, что конкретный механизм реализации Закона не определен. 12. Письмо 24.11.1999 "Разъяснения относительно присвоения и отмены идентификационного номера по религиозным убеждениям" 24.11.99 года ГНА в Одесской области дает разъяснения относительно присвоения и отмены номера. Используется шаблон письма ГНАУ, в котором сообщает, что конкретный механизм реализации Закона разрабатывается. 13. Письмо ГНАУ от 28.01.2000 года №216/Д/29-0115 "Об идентификационных номерах" В январе 2000 года ГНАУ напомнила всем, что каждый обязан платить налоги, представлять декларации о доходе и сообщила, что конкретный механизм реализации закона разрабатывается. Заверила всех, что не будет нарушать конституционные права граждан, при этом не пояснила, как же воспользоваться своими правами в период разработки "механизма" затянувшейся на годы. 14. Письмо ГНА в Одесской области от 09.02.2001 года №1548/28-04/07 "Об использовании идентификационных номеров" 09.02.2001 года ГНА в Одесской области рассылает образец ответа верующим гражданам о присвоении и отмене идентификационных номеров. В тексте, кроме стандартной фразы: в данное время конкретный механизм реализации этого Закона разрабатывается, имеются рассуждения о различных точках зрения на эту проблему священнослужителей. Это, не имеет ничего общего с исполнением Закона. 15. Письмо ГНАУ от 11.07.2002 года №4376/6/19-0116 "О присвоении идентификационных номеров" 11.07.2002 года ГНАУ сообщает, что в настоящее время конкретный механизм реализации ст. 1 Закона "О госреестре..." не определен на законодательном уровне. Что же получается? ГНАУ получив поручение Кабинета Министров Украины разработать механизм реализации Закона, три года отвечала на обращения верующих, что механизм разрабатывается. Спустя три года поведала миру, что этот конкретный механизм еще не определен на законодательном уровне. Ссылаясь на нормы Конституции Украины ст. 4 Закона "О свободе совести" Налоговая пытается ввести всех в заблуждение, представляя право, определенное Законом, как привилегию по религиозным признакам перед остальными налогоплательщиками. (Дополнительно см. комментарий к п. 3; 4 Перечня). Чтобы не исполнять требования Закона и поручение Кабинета Министров Украины, ГНАУ решила пойти по линии "наименьшего сопротивления" - предложила свой проект закона (№ 4306 от 19.01.2000 года) альтернативный действующему Закону. Смысл альтернативы сводится к замене слов "идентификационный номер" на "номер учетного дела", при этом смысл и содержание остаются те же. ГНАУ завершила свое письмо фразой о том, что Государственная налоговая администрация Украины настойчиво проводит политику относительно обязательного исполнения действующего законодательства, особенно в части использования идентификационных номеров. Цинизм в высшей степени. 16. Письмо ГНИ в Киевском районе г. Одессы от 02.07.2002 года №20340/3/28-0 Это письмо является последней "разработкой" чиновничьей мысли, которое предлагается всем налоговым инспекциям в качестве ответа гражданам, отказавшимся от получения идентификационного номера. Это письмо было направлено конкретному человеку в 2002 году и по своему содержанию является уникальным. • Во-первых: о механизме реализации Закона нет ни слова. • Во-вторых: ГНАУ пыталась убедить народ в том, что принятый в 1999 году закон противоречит всему законодательству Украины и др. нормативным актам, начиная с Конституции Украины и заканчивая Положением о паспорте гражданина Украины. • В-третьих: такие выводы ГНАУ сделала спустя три года "напряженной" работы над созданием "механизма". • В-четвертых: ГНАУ открыто заявила, что ни один налоговый орган в течении трех лет не исполнял требования закона. 17. Письмо МВД Украины от 18.04.2000 года №2011/Мл. "Относительно идентификационного номера" 18.04.2000 настоящим письмом МВД Украины подтвердило, что по поручению Кабинета Министров Украины, главным разработчиком "механизма" является ГНАУ. 18. Письмо Национального Банка Украины от 29.01.2001 года №25-111/178 "О продлении срока действия разрешения на проведение операций без наличия идентификационного номера физического лица" 29.01.2001 НБУ продлило разрешение физическим лицам осуществлять операции по счетам открытым до 01.01.1998 года при условии, что сумма расходных операций в течении месяца не более 50 необлагаемых налогом минимумов. НБУ вынужден продлевать разрешение, так как ГНАУ еще работает над созданием "механизма". Механизма нет. Кто успел открыть счет до 01.01.1998 года тому можно проводить финансовые операции, а кто не успел?.. 19. Анкета застрахованного лица - (Пенсионный фонд Украины - система персонифицированного учета) В настоящее время в Украине законодательно установлено общеобязательное государственное социальное страхование (см. "Основы законодательства..." от 14.01.1998 года № 16/98-ВР). Общеобязательное государственное социальное страхование установлено: 1. От несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекшего потерю трудоспособности (Закон от 23.09.1999 года № 1105). 2. Вв связи с временной потерей трудоспособности и расходами обусловленными рождением и погребением (Закон от 18.01.2001 года № 2240 - III). 3), на случай безработицы (Закон от 02.03.2000 года № 1533 - III). В соответствии со ст. 8 "Основ законодательства" от 14.01.1998 года №16/98-ВР лица, которые подлежат страхованию, получают свидетельство об общеобязательном государственном социальном страховании, которое является единым для всех видов страхования. Согласно п. 3 "Порядка выдачи свидетельств...", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.08.2000 года №1306, страховое свидетельство выдается каждому лицу, подлежащему какому-либо виду социального страхования, на основании анкеты застрахованного лица, после обязательной регистрации этого лица в Пенсионном фонде. Представленный образец анкеты подтверждает использование идентификационного номера и при социальном страховании, которое является общеобязательным и государственным. Выходит, что отсутствие "номера" лишает физическое лицо права на социальное страхование.
